乐至县2023年度国有建设用地供应计划

 

一、计划编制的目的、意义和编制依据

（一）计划编制的目的

为有效实施国民经济和社会发展规划、国土空间规划和土地利用年度计划，控制土地供应总量，合理安排土地供应结构，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障城市居民保障性住房建设和重点服务业项目、重大项目及基础设施项目用地供应，编制2023年度国有建设用地供应计划，促进乐至经济社会可持续发展。

（二）计划编制的意义

供地计划编制是指导2023年全县国有建设用地的供应，满足我县经济高质量发展用地的需求，实现保增长、扩内需、调结构、惠民生的重要手段，对加强土地市场调控，有效控制国有建设用地供应总量，促进土地节约集约利用，引导工业项目投资，优化产业布局，调整房地产市场供应结构，加快建成住房去库存，满足居民的基本住房消费需求，保障乐至县房地产业持续稳定健康发展等具有重要的现实意义。

（三）计划编制的依据

1.法律法规和政策依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（5）《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）；

（6）《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

（7）《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（国土资发〔2012〕98号）；

2.技术依据

（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号）；

（2）《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（国土资源部2010年8月8日发布，2010年9月1日起实施）；

（3）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

3.数据依据

（1）《关于做好2023年度国有建设用地供应计划编报工作的通知》（苏自然资函〔2022〕1615号）；

（2）各部门（单位）土地供应计划申请表（2023年度）；

（3）乐至县2008年以来供地项目台账；

（4）乐至县2008—2022年批而未供台账；

（5）乐至县历年国有建设用地供应计划；

二、指导思想和基本原则

（一）计划编制的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委、县政府中心工作，大力推进土地资源节约、集约利用，充分挖掘存量土地潜力，强化土地市场管理，优化土地供应结构，大力度推进保障性住房、基础性项目设施建设，建立以供给引导需求的新机制，有效缓解用地矛盾，为乐至经济社会的可持续发展提供强有力的保障。

（二）计划编制的基本原则

1.严控增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，深入开展农村综合整治，不断优化增量配置；加大“批而未供”土地利用和存量土地挖潜力度，加大闲置土地处置力度，加快城镇低效用地再开发，不断拓展存量建设用地空间；优先安排供应储备土地、政府收回的国有土地和“批而未供”土地，切实提高土地资源利用效率，着力保障经济社会发展的合理用地需求。

2.突出重点，有保有压。优先保障民生项目、重点项目、重大基础设施项目、现代商贸服务业项目和新兴产业项目用地需求，增加普通住房用地供应，促进民生改善，引导房地产市场平稳健康发展，推进产业转型升级和经济发展方式转变。

3.统筹兼顾，城乡联动。统筹做好县城、园区、中心镇建设，加快基础建设，推动城乡一体化发展。合理规划布局各类用地，推动全县土地利用结构逐步优化。

4.健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、供地政策和房地产用地调控政策规定，完善产业项目准入制度和供地方式。大力推进城镇低效用地再开发，鼓励标准厂房建设，促进成长型企业加快转型升级；继续强化审批后监管，严格查处违法违规用地，促进土地节约集约高效利用。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

乐至县2023年度国有建设用地供应总量控制在254.5664公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2023年度本县国有建设用地供应总量中，商服用地0.3554公顷，工业用地50.3317公顷，城镇住宅-普通商品住房用地20.7589公顷，城镇住宅-用于安置的商品住房建设用地4.74公顷，公共管理与公共服务用地13.8693公顷，交通运输用地162.1111公顷，水域及水利设施用地2.4公顷。

具体计划详见附件1：《乐至县2023年度国有建设用地供应计划表》。

（三）国有建设用地供应布局

加快城乡统筹发展，拓展城市发展新空间。房地产开发用地多分布于县城；工业用地以引领产业项目进园区为主；公共管理和公共服务用地以乡镇为主，多为公共基础设施用地；交通运输用地主要为交通工程项目及县城内路网项目。

（四）住宅用地供应量及明细

按照“以人定房、以房定地”的原则，对住宅用地供应总量、结构和布局等作出统筹安排，2023年度乐至县住宅用地供应总量约25.4989公顷，其中租赁房用地0公顷，商品房用地20.7589公顷，安置房用地4.74公顷。

四、国有建设用地供应政策导向

（一）优化空间布局。落实城区规划和土地利用规划的城区空间发展意图，促进中心城镇、新农村协调发展。积极支持小城镇建设，促进社会主义新农村建设发展。

（二）优化土地供地结构。坚持项目供地有保有压，对高新技术产业、县重点工程及经济适用房、廉租房等保障性住房项目加大土地供地力度，确保项目用地；进一步淘汰落后产能和控制产能过剩项目，对高污染、高能耗工业项目和产能过剩项目停止供地。

（三）促进土地集约节约利用。建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，继续做好开发园区的土地节约集约利用评估工作。鼓励开发利用地上地下空间。对工业项目增加建设规模的，不再增收土地价款；对房产开发项目利用地下空间的，应按照相关政策及时办理供地手续。

（四）发挥市场配置资源基础性作用。不断健全政府储备、统一供地、公开交易、市场配置的土地供地机制。按照法制化、规范化、程序化要求，进一步扩大土地使用权公开出让的范围。完善经营性土地招标拍卖挂牌出让土地的操作规范，规范土地市场，发挥地价对市场的调控作用。

五、计划实施的保障措施

（一）严格按照供地计划实施国有建设用地供地。国有建设用地供地计划一经批准，将严格按照批准的项目、宗地、用途开展供地工作，对不在计划内的项目原则上不安排供地。涉及位置、用途等变更的必须经原批准机关同意后，方可安排土地供地。

（二）完善管理机制，加快重大项目用地的落实。完善项目用地的跟踪机制，适时掌握各重大项目前期工作进度，做到提前有准备、办理有高效，促进计划项目落地建设。

（三）强化供地监管，继续做好供地项目网上填报。继续做好全县土地供地项目在土地市场监测监管系统中的填报工作，通过实行土地出让合同和划拨决定书统一网上填报，方便上级主管部门的监管，有效规范全县土地市场秩序。

（四）严肃供地纪律，规范项目供地程序。用地单位所需用地必须做到供地审批资料完善，严格按照供地政策依法、依规实施供地。对违反供地程序，徇私舞弊、违法违规用地等行为，必须依法严肃查处。

 

附件：1.乐至县2023年度国有建设用地供应计划表

2.乐至县2023年度国有建设用地住宅用地供应计划表