资阳市人力资源和社会保障局等八部门

       关于印发《资阳市 2022 年工伤预防实施方案》的

      通   知

各县（区）人力资源和社会保障局、经济和信息化主管部门、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康局、应急管理局、总工会：为了贯彻落实部、省、市工伤预防五年行动计划（2021—2025),市工伤预防工作联席会议已确定2022年资阳市工伤预防重点领域(行业)，现将《资阳市2022年工伤预防实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

资阳市 2022 年工伤预防实施方案

为持续推进资阳市工伤预防工作，助力全市劳动者实现稳定 就业，促进经济社会健康发展，根据我市《工伤预防费使用管理实施办法》《工伤预防五年行动方案》要求，结合资阳市工伤保险工作实际和安全生产管理需要，制定本方案。

一、工作目标

      进一步完善我市工伤保险制度体系，实现工伤保险参保扩面，提高工伤保险基金使用效率，推动全市工伤预防工作跨越发展。根据工伤事故发生率、风险严重程度筛选 6 家重点企业、12家次重点企业，开展工伤预防调研摸底工作，针对行业企业实施 “一企一策”定制“工伤预防实施方案”并及时跟踪问效，切实 降低重点行业、重点企业工伤事故发生率；通过广场式宣传、媒体宣传及微信公众号宣传，结合重点行业、重点企业内外部培训,采取建立工伤预防示范企业、示范车间及示范岗等方式，不断增强关键人群工伤预防技能，提升全社会工伤预防意识。

二、项目实施范围

        经市工伤预防工作联席会议审定，2022 年我市工伤预防重点行业为涉尘（尘肺病高发如：建筑材料生产、纺织品加工）、工程建设领域、交通运输、危险化学品、机械制造行业。

三、工伤预防项目计划安排

（一）宣传

1．制作工伤预防系列宣传教育片。制作重点行业工伤预防宣传教育片，在当地确定的重点行业中的重点企业（食堂等区域）进行投放，并在召开公司员工会议时进行播放。

2．广场式工伤预防综合宣传。通过设立宣传展板，发放工伤保险及工伤预防宣传资料，工作人员现场宣讲的方式进行宣传，让群众了解工伤相关知识，维护自己的合法权益。

3．建立工伤预防示范点。结合企业安全教育、职业病防治宣传等，建立 6 个工伤预防示范点，发挥示范点的引领作用。示范点包含 6 家示范企业、6 个示范车间、12 个示范岗位，示范点要有标牌标识、有宣传专栏、有负责管理的人员、有定期培训、有培训教材等。

4．召开年度工伤预防项目部署会。根据宣传需要，邀请联席会议成员单位以及重点（含次重点）行业企业负责人、安全管理人员、职业健康管理人员等参与部署会，形成工伤预防宣传合力。

         5．参保扩面宣传。对应参未参企业进行为期 1 个月（每周1 次）全覆盖的网络宣传（如微信公众号、短信等方式推送）。内容为依法参保宣传、依法参保提醒、未参保企业可能面临的现实和法律后果等，促进企业主动参加工伤保险。

         6．工伤预防媒体宣传。在国家级纸媒如中国劳动保障报，国家级门户网站如新华网、人民网、国际在线、中华网等媒体， 市级日报及电视台撰写我市工伤预防工作宣传内容进行投放宣传。

         7．继续推广工伤预防宣传网络平台。通过“资阳工伤预防”公众号，定时发布工伤保险政策和案例、工伤预防项目开展情况、工伤预防警示信息和典型案例等内容，加大公众号推广力度，让更多职工、群众关注并参与。

（二）培训

1．工伤预防内部培训

（1）选定 6 家重点企业开展 6 场专项调研。在企业调研过程中对重点岗位开展岗位风险分析，辨识岗位主要风险，以风险分析辨识为指引定制企业培训教材，形成“一企一策”，消除岗位事故隐患。

      （2）针对开展专项调研的重点企业，结合企业实际情况，有针对性的组织开展 6 场重点企业工伤预防领导力培训工作。

（3）根据前期调研及内训情况，对 6 家企业现场整改情况进行回访，并提供 6 场工伤预防导师力量培训。

（4）组织开展对 12 家次重点企业走访，严格按照召开首次会议交流、现场调研、管理摸底、末次会议总结的流程开展走访工作，消除现场隐患。

2．工伤预防外部培训

（1）工伤预防外部法律法规培训。针对辖区内重点行业相关单位负责人、安全生产管理骨干或生产一线班组长进行培训，培训内容包括职业病防治法、安全生产法、工伤保险条例等法律法规等。

（2）工伤预防重点行业外部培训组织涉尘行业、建筑业、交通运输业、危化品、机械制造业专项培训各 1 场，时长均为 4 学时。

（3）召开工伤预防重点企业交流会由第三方机构组织联席会成员单位相关人员、辖区内重点企业的法人代表、企业领导、安全生产主要负责人等开展工伤预防工作座谈交流，听取意见建议，优化提升工伤预防工作。

（三）项目实施工作要求

深化工伤预防宣传、培训工作，在全社会普及预防优先理念，在工作场所营造“单位安全我有责，我的安全我负责”的工作氛围。

1．通过本次工伤预防项目的实施，拟达到重点企业工伤事故发生率降低 10%；辖区内重点行业相关单位负责人、安全生产骨干或生产一线班组长参训覆盖面达 60%；重点企业单位负责人、安全生产骨干或生产一线班组长参训覆盖面达 80%；培育400 名具有工伤事故预防专业素质的骨干人员。

         2．工伤预防意识和能力明显提升，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变；参训职工满意度平均值不低 于 85%；考试成绩平均分不低于 85 分；

3．排查用人单位工伤事故隐患，不低于 360 个/年；（每家企业平均不低于 20 个）；纳入治理范围的用人单位工伤隐患整改率不低于 80%；

4．项目验收时，第三方公司撰写并印制《资阳市工伤预防年度项目成果汇编》并编制项目总结片一部。

四、项目实施

根据我市新冠肺炎疫情防控、安全生产管理、职业病防治和工伤保险工作实际，按照《资阳市工伤预防费使用实施办法》等要求，2022 年度工伤预防项目原则上应于 2022 年完成招投标，2023 年 10 月前完成项目的检查验收工作。本次工伤预防项目采用宣传和培训融为一体，统筹推进的方式实施。

（一）实施主体

2022 年度工伤预防项目由市社保局组织实施。市社保局按照本工作方案提出的任务和要求，结合我市安全生产管理、职业病防治和工伤保险工作实际，做好项目实施前的宣传动员、政府采购、合同签订等各项准备工作。市社保局与选择的第三方机构签订服务合同明确双方的权利义务，并报同级人力资源保障行政部门备案。市社保局在签订合同时，要参照《人力资源社会保障部办公厅关于印发<工伤预防宣传（培训）服务协议范本（试行）>的通知》（人社厅发〔2018〕131 号）规定，按照政府采购相关要求，制订符合我市工伤预防宣传和培训项目实施的合同样本，稳步推进我市工伤预防实施项目采购有关事宜，确保工伤预防项目顺利开展。本年度拟实施的工伤预防项目由市社保局参照政府采购法等相关规定，按照政府采购程序选择 1 家第三方机构实施。工伤预防工作联席会议成员单位在组织实施过程中负责提供协调、衔接和政策支持，各级社保经办机构应做好项目实施过程中的监督管理和资源整合工作。第三方机构应按照以上内容，在制定响应标书时，根据自身实际情况增加或减少项目，降低或提升工作要求，创造性和灵活性地相结合响应以上项目，细化每个项目的具体数量。

（二）费用安排

市工伤预防工作联席会议审定 2022 年工伤预防费预算安排共计 70 万元，从工伤保险基金中列支。

（三）第三方机构的选择

1．提供服务的第三方机构应符合《资阳市工伤预防费实施办法》第十五条的规定。

2．为加强资源整合，尽可能以小资金撬动更大的效应，利于工伤预防的常态化和长效机制建设，鼓励具有相应资源可与工伤预防进行整合的第三方机构承担项目实施工作。

3．工伤预防投入的硬件、资料、网站以及知识产权等在合同履行后，其使用权归市社保局所有，用于资阳市工伤预防工作。

（四）项目监督

项目实施过程中，市、县（区）社保局应及时跟踪检查项目实施进展情况，开展定期或不定期的专项监督检查，确保项目高效有序推进。工伤预防项目监督检查的主要内容包括：

1．工伤预防项目实施过程中遵守工伤保险法律、法规和规章的情况；

2．工伤预防项目服务机构实施项目的服务内容是否符合协议规定，是否达到绩效目标；

3．工伤预防项目的支出范围和标准是否符合规定；

4．工伤预防项目支付和结算是否符合规定；

         5．是否存在违反《四川省工伤预防费使用管理实施办法》的行为。

（五）评估验收

第三方机构按照宣传和培训方案完成本年度项目后，要及时向市社保局提交书面总结报告和验收申请，市社保局审核后报请市人社局对本年度工伤预防项目实施情况进行考核验收。市人社局按规定采取适当方式对第三方机构实施的项目进行评估验收，形成评估验收报告，作为开展下一年度工伤预防项目重要依据。第三方机构应提交的材料包括：项目完成情况的书面报告；项目实施过程及其成果的相关文字、图片、影像材料和货物交接凭证等；其他与项目完成情况有关的资料。评估采取现场检查和查阅资料的方式，对照绩效目标确定的指标进行综合评估，评估验收报告作为结算费用的重要依据。

       考核指标包括：

1．成效指标

（1）整体降数据成效指标。围绕安全生产事故发生率、降低伤害严重程度（特别是降低工亡人数）、降低工伤基金支出等维度评估第三方机构年度工伤预防工作整体成效。

（2）培训效果成效指标。通过培训整体满意度调查平均分数以及参训人员考核测验平均成绩，评估第三方机构培训工作成效。

（3）宣传效果成效指标。通过工伤参保率等数据评估第三方机构宣传工作成效。

2．过程文件指标

（1）总结报告类文件指标。通过对当年度工伤预防工作的总结类报告进行全面评估，从而了解当年度工伤预防工作开展的内容与成效。报告类型包括但不限于《企业工伤预防调研报告》《XX 行业工伤预防指导手册》《工伤预防培训评估报告》《项目结项验收总结报告》等。

（2）企业现场服务记录类指标。第三方机构应对工伤预防工作开展的重点行业、企业进行全面调研形成相应的现场记录文件，包含但不限于《企业调查记录表》、《持证审核清单》、《现场隐患排查报告》、《风险评估记录表》、《事故调查记录表》等。

（3）现场培训类指标。第三方机构应对工伤预防工作开展的重点行业、企业、人员展开针对性的培训，并形成相应的培训过程记录，包含但不限于《培训签到表》、《培训效果评估》、《培训满意度调查表》 、培训考试试卷、培训课件清单及附件、讲义、现场照片、视频等。

（4）现场宣传类指标。第三方机构应对宣传成效、宣传方式及手段进行展示，至少包含宣传现场图片册、现场宣传发放手册样本、用于现场宣传的视频、展板内容等。

五、工作要求

（一）高度重视，强化组织实施

各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，市人社局要发挥好牵头抓总和总体协调的作用，会同市工伤预防工作联席会议成员单位根据工作需要适时召开联席会议，加强对工伤预防工作的指导。

（二）加强监督，严格经费管理

         1．建立日常管理机制。工伤预防工作实行“周清单、月报告、季调度、年评估”机制，第三方机构每周列举项目实施清单，每月报告进度完成情况和存在的问题，每季度召开工作推进会对完成情况进行调度检查，年度接受完成情况的评估验收。

          2．建立督促落实机制。市社保局按合同内容对第三方机构进行管理，通过发放工作建议、整改通知等方式督促工伤预防工作向既定方向发展。对没有完成工作建议和整改通知的，在年度评估验收时扣减相应经费。

3．严格经费使用管理。市社保局可按工伤预防项目实施合同内容，向第三方机构支付 30%—70%的预付款，并将工伤预防实施项目开展和经费使用情况向社会公布，自觉接受社会各界监督，依法规范使用工伤预防专项经费，提高资金使用效率。

（三）协调配合，注重统筹推进

市工伤预防工作联席会议成员单位要加强沟通协作，充分发挥成员单位的特长和优势，按照上级要求落实好工伤预防各项工作任务。市人社局牵头落实工伤预防工作报告制度，及时收集推进中遇到的困难问题，及时向联席会议报告并研究解决，确保工伤预防工作顺利推进。