乐至县人民政府教育督导委员会关于2019年度乐至县人民政府履行教育职责自查自评报告
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2020/8/19
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资阳市人民政府教育督导委员会：
按照《四川省人民政府教育督导委员会关于开展 2020 年对 市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知》（川教督委 〔2020〕1 号）和资阳市人民政府教育督导委员会的要求，我县 高度重视，赓即成立自查自评工作组，全面开展自查自评工作， 现将有关情况报告如下。 一、全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设情况 1.全面落实党建“三责任制”。2019 年，县委认真履行主体责 任，每年集中听取中小学校党建工作情况汇报，教体局党组会专 题研究机关党建工作 12 次，协调解决学校党建工作存在的问题， 加强督促指导，强化问责追责。成立了县委教育工作领导小组， 召开领导小组会议，审议了全县 2019 年教体工作要点等，落实
— 2 — 《政府工作报告》“大力引入成都智慧为乐至服务，引导成都优 质学校与我县合作办学”等七项重点任务。 2.县委、县政府高度重视思政课建设，严格落实地方党委思 政课建设主体责任，将思政课建设纳入重要议事日程，切实抓好 新时代思政课建设相关工作。2019 年 6 月 19 日召开加强学校思 想政治教育工作专题座谈会。教体局党组组织专题学习、研究思 政课建设 3 次，召开教体系统 2019 年思政课建设专题会议 1 次。 县委宣传部成立了学校思政课建设工作领导小组，建立健全了学 校思政课建设工作机制，加强对全县公民办中小学校思政课建设 分类指导，配齐思政课管理人员，形成了全员全过程全方位的育 人体系，各级各类学校思想政治工作质量得到明显提升。 3.县委组织部、宣传部、县教育局党委印发了《关于加强中 小学校党的建设工作的实施意见》的通知（乐组通〔2017〕93 号），对全县中小学校党的建设工作提出了明确意见和具体要求， 建立统筹协调机制，切实加强部门协作，高效推进教体系统党建 工作，党建工作实现了组织和工作两个 100%全覆盖，“三会一课” 等党的组织生活制度有效落实。 4.乐至无高校，故无此项内容。 二、统筹教育系统新冠肺炎疫情防控和推进教育改革发展工 作 5.县委县政府成立了乐至县应对新型冠状病毒感染的肺炎 疫情联防联控领导小组，全面指导全县新冠肺炎疫情防控工作。
教体系统加强防疫知识宣传，制定防疫工作预案，落实师生健康 监测，抓好日常消杀消毒，做好防疫物资储备。严格贯彻上级有 关文件精神，建立开学复课“两案十一制度”，分层次、错峰开 学，明确责任、细化措施、强化督导，确保我县 2020 年春季开 学复课工作顺利进行。 6.印发了《关于印发<乐至县中小学（园）新冠肺炎防控期 间“停课不停学”网络教学工作实施方案>的通知》(乐教体发 〔2020〕12 号)等文件，安排布置我县网络教学工作。成立了网 络教学领导小组和专家指导小组，启动教研、基教、教仪和责任 区联系组协同机制，实现“平台、资源、技术、管理、研究”五 落实；部门配合、上下联动、家校共育，确保网络教学得以顺利 开展；分段推进、深入调研、实时指导，确保网络教学质量；分 享学生网络学习成果、展示教师网络教学经验，积淀网络教学智 慧。7.县委宣传部、县教体局等相关部门通过加强爱国主义教 育、中小学道德与法制（思想政治）教育，加强各级各类学校体 育、美育、劳动教育，建立健全“五育并举”的教育质量保障机 制，不断提升人民政府履行教育职责的能力。开展系列爱国主义 教育活动内容丰富、形式多样，有效提升广大青少年对爱国主义 教育活动的参与性，确保活动的有效性；切实加强学校思想政治 理论课建设，将新时代社会主义主流价值观融入课堂教学；全力 构建“五育并举”协同育人机制，确保学生全面发展。— 3 —
8.推进依法治教。2019 年，中共乐至县委政法委员会印发 了《全县校园及周边环境综合整治专项行动实施方案》（乐政 法〔2019〕38 号），明确了相关部门的职能职责，建立了教育 行政执法体制机制，净化校园周边环境。县教体局和中小学成 立了全面依法治校工作领导小组，聘请了专业法律工作者为学 校法治副校长，配齐了专兼职法治课教师，保证了每所中小学 至少有 1 名合格的法治课教师，健全了法治教育师资队伍。 深化教育评价改革。学生评价改革，注重从德、智、体、美 等方面综合评价学生的发展，坚持评价的多元性、过程性、多向 性原则，将中小学生的道德品质、公民素养、学习能力、交流与 合作、运动与健康、审美与表现纳入综合素质评价。把教书育人、 立德树人作为对教师评价改革的核心内容，把师德师风摆在教师 评价的首位，建立师德师风负面清单台账，探索建立师德考核与 业务考核双考核制度。完善职业学校“双师型”教师评价标准， 按照兼备专业理论知识和技能操作实践能力的要求，重点评价其 职业素养，专业教学能力和生产一线实践经验。 优化学校布局。结合我县实际，积极进行校点布局结构调整。 2019 年，撤销了大佛镇余应康小学等 9 个村小；撤销孔雀初中， 学生就近分流；撤销红泉小学等 6 所学校，作为乡镇中心小学的 教学点；凉水初中和凉水小学合并为九义校。 推进教育信息化。2019 年底，我县所有中小学校（含教学 点）均已接入互联网，每所学校均建设有多媒体教室。我县派出 — 4 —
六名教师参加了“四川省‘能力提升工程 2.0’引领性研修项目 培训专家指导力提升高级研修项目”。 扩大教育对外开放。县委县政府高度重视教育对外开放工 作，县成资同城化领导小组印发了《乐至县成资同城化 2019 年 工作方案》、《乐至县成资同城化三年攻坚行动（2019-2021 年）》等文件，将教育成资同城化纳入重要议事日程，进行了科 学规划。县教育行政主管部门和学校积极开展交流合作，认真落 实教育成资同城化各项重点任务。 9.县委县政府将教育扶贫纳入了扶贫攻坚的重要内容，并指 导教体局制定了《2019 年度教育扶贫专项实施方案》，成立工 作领导小组，县教体局党组书记负总责，分管领导具体抓，班子 成员“一岗双责”，压实工作责任，做到层层压实责任、层层传 导压力。实施义务教育“三免”政策：免学杂费、教科书费、作 业本费，落实城乡义务教育公用经费财政拨款基准定额政策和教 育扶贫政策。 贯彻落实《中华人民共和国国家通用语言文字法》，成立了 语言文字办公室。制定了《乐至县推普脱贫攻坚行动实施方案 （2018-2020 年）》，切实落实地方政府主体责任，全面开展国 家通用语言文字推广普及工作。将普通话普及率的提升纳入扶贫 工作绩效考核。2019 年完成普通话普及情况县域调查任务。 印发了《关于进一步加强控辍保学工作的通知》（乐府办发 〔 2018〕113 号）等文件，建立控辍保学工作台账，推进控辍 — 5 —
保学工作，确保我县建档立卡贫困户子女全部入学。以建档立卡 贫困家庭学生为重点，贯彻落实学生资助政策，实现了各级各类 学校贫困家庭学生资助全覆盖，确保了不让一名学生因贫失学。 县政府足额落实配套了各类资助资金并及时足额划拨到受助学 生社保卡。 10.县委县政府全面贯彻落实了国务院、四川省人民政府《教 育督导条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深 化教育督导机制体制改革的实施意见》，建立了完善的政府教育 督导体系，全面履行教育督导职责，依法开展督政和督学工作， 促进教育向优质方向健康、科学、又好又快发展。一是成立了乐 至县人民政府教育督导委员会和乐至县人民政府教育督导室，教 育督导室下设 9 个责任区教育督导组，督导机构健全；二是建设 了一支求真务实、开拓进取、廉洁高效的教育督导队伍，督导室 配副主任 1 名、工作人员 1 人，全县共聘任督学 67 名，满足工 作的需要；三是健全了教育督导管理制度、层层落实了工作职责； 四是落实了教育督导经费。县政府自 2014 年，将县政府教育督 导室纳入县财政一级预算单位，每年拨付 80 万元教育督导业务 工作经费，由督导室统筹安排；五是扎实高效开展教育督导工作。 每年对 5 个乡镇（街道）的教育工作开展督导评估、分别对 5 个 学校（共 10 个）开展素质教育、办学水平的督导评估，对 1-2 个学前教育机构的办园质量进行督导评估。开展专项督导工作。 深入扎实开展对学校（学前教育机构）的挂牌督导工作，覆盖率 — 6 —
为 100%。在以后的工作中，将充分运用教育督导结果，确保教 育督导的权威性和公信力。 三、教育保障落实情况 11.2018 年我县一般公共预算教育经费是 6.48 亿元，2019 年 乐至县一般公共预算教育经费是 5.98 亿元。比 2018 年减少 0.5 亿元，减少比例为 7.74%，主要是因为全县教职员工人数减少和 由于县财力不足未全部发放 2019 年目标奖励。近年来，我县呈 现小学生逐年减少，初中生增加的态势，2018 年小学生均一般 公共预算教育支出增长 2.37%，初中生均增长-8.44%；2019 年小 学生均一般公共预算教育支出增长-10.22%，初中生均增长 -14.89%。 12.义务教育学校生均公用标准是按照小学 620 元/生.年，初 中 840 元/生.年，特校小学 6020/生.年，特效初中 6040/生.年的标 准执行，对于薄弱学校有适当倾斜政策。全面落实教育经费管理 责任。按照深化“放管服”改革的要求，维护各级各类学校经费 使用自主权，建立健全了“谁使用、谁负责”的教育经费使用管 理责任体系。财政、审计、教体等部门加强了对学校经费使用情 况的监督和审计、检查，使教育经费深度融入预算编制、执行、 监督全过程，完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法，建立 健全体现教育行业特点的绩效管理体系。 13.2019 年我县义务教育教师年平均工资 73865 元，年平均 教师奖励性补贴 4500 元，年平均工资收入 78365 元；2019 年我 — 7 —
县公务员年平均工资 65475 元，年平均奖励性补贴 14500 元，年 平均工资收入 79975 元。建立健全义务教育教师工资收入随当地 公务员工资收入动态调整机制，优化义务教育教师和公务员工资 待遇，及时动态调整义务教育教师工资收入。确保在 2020 年底 达到教师平均工资收入水平不低于公务员工资收入水平的目标。 14.完善了普通高中绩效工资管理办法，印发了《关于 2019 年学校奖励性绩效工资的分配意见》，实行教师绩效向超工作量 和优秀学校倾斜，体现了在核定绩效工资总量时对普通高中予以 适当倾斜，并指导学校完善分配办法。一是对超工作量的学校给 予倾斜；二是对取得县级以上教育教学综合评估等级奖的学校倾 斜；三是对获得年度目标考核等级奖的学校倾斜。 15.印发了《中共乐至县教育局委员会关于 2019 年师德师风 建设工作的通知》（乐教党委〔2019〕16 号）等文件，对教师 师德提出明确的要求，组织开展师德师风大学习大讨论、“不忘 初心、立德树人”主题师德演讲比赛等系列活动。健全师德师风 建设长效机制，不断提高教师政治理论思想和业务水平。教师编 制配备规范：每年根据学生变化，按照国家配备标准动态调整了 编制。创新编制管理：实施校长、教师交流、走教，统筹配置调 剂，教师缺编问题得到了解决。县管校聘改革正在深入进行调研、 稳步推进实施。我县严格按照相关政策落实教师培训经费，培训 经费不低于公用经费预算总额的 5%。 16.根据高中师生编制配备标准，配齐、配足了高中学科教 — 8 —
师，并对他们进行了相关业务培训，教师队伍数量充足、稳定， 结构合理，完全能够满足高考综合改革的需要。我县积极争取高 考综合改革资金，改善高中基础办学条件。2019 年，争取上级 资金 145.2 万元，购置两所普通高中的设备设施；投资 350 万元 建设乐至中学运动场；2020 年投资 1400 万元改扩建吴仲良中学 高中教学楼；2020-2023 年计划新建乐至中学玉龙校区高中部， 新增学位 4500 个，满足高考改革和走班需要。我县制定了消除 高中大班额的工作方案，认真落实消除大班额各项措施，积极筹 集资金，改善办学条件，增加学位，确保消除“大班额”工作按 时完成。成立了 2019 年招生考试安全稳定领导小组，负责统一 指挥高考、中考安全稳定工作，加强对舆情和应急事件的监测、 研判，协调、快速、妥善处置突发事件，确保了我县普通高考、 中考安全、平稳、顺利实施。 17.我县主要采用中心校带教学点的模式，通过送课、培训、 交流、走教等方式，深入到教学点学校，充分利用校园网络的优 势，逐步实施“三个课堂”。2019 年，乐至中学由清华同方捐 赠一套专递课堂录播设备，建成了基于网络环境的“专递课堂” 教室。建立名师工作坊，由县域内较为知名的学科教师组成，按 期到乡镇学校开展课堂教学演示、教研指导等活动，随着网络宽 带的提质增速，充分利用网络开展“名师课堂”活动。两所普通 高中与成都七中达成协议，利用网络接收成都七中名师课堂教学 直播，建立“名校网络课堂”。我县制定了《关于进一步深化全 — 9 —
县教育信息化建设与应用的实施意见》，从信息化基础建设、优 质教育资源建设与共享、网络学习空间建设、教育管理信息化建 设、教育信息化可持续发展等五个方面的工作制定了中长期规 划。建成教育资源公共服务系统，提供各类资教学源共计 10 万 余条。18.我县第三期学前教育行动共计划 10 个项目，总投资 1995 万元，其中新建 2 所，改扩建 4 所，设备购置 4 所，建设和设备 采购均已完成，幼儿园已投入使用。积极推进高中阶段教育普及 攻坚计划工程建设，2019 年争取上级资金 145.5 万元，购置教学 设备 463 台件套，课桌凳 1000 套。第二期特殊教育提升计划共 23 所，每所投资 4.5 万元，共投资 103.5 万元。目前已经完成 8 所学校设备采购，其余15所学校计划于今年11月完成设备采购， 完成目标任务。 四、各级各类教育发展情况 19.制定普惠性幼儿园认定标准和实施办法，大力发展公办 幼儿园，引导扶持民办幼儿园，采取了普惠性服务的各项措施， 全县普惠性幼儿园覆盖率和公办幼儿园在幼儿园占比逐年提高。 普惠性幼儿园覆盖率：2018 年 64.9%、2019 年 66.87%；公办园 在园幼儿占比：2018 年 52.2%、2019 年 52.37%。 20. 贯彻国家、省关于学前教育深化改革和小区配套幼儿园 治理工作文件精神，全面排查，制定治理工作方案，结合城区学 校校点布局规划，统筹安排幼儿园建设，加快小区配套幼儿园规 — 10 —
划建设。以学前三年行动计划为契机，不断加大幼儿教育的投入， 增添设施设备，大力改善办学条件，新建了 11 所中心幼儿园， 利用闲置校舍改扩建 32 所。通过新建和改扩建，全县每个乡镇 都有一所公办幼儿园。 21.县政府召开专题会议研究制定切实解决义务教育学生失 学辍学问题的具体方案，印发了《乐至县人民政府办公室关于进 一步加强控辍保学工作的通知》（乐府办发〔2018〕113 号） 等文件，明确工作目标，落实部门责任，采取有效措施，取得了 实效。县教体局印发了控辍保学的系列文件，建立和完善“六长” 责任制，实行“双线目标责任制”，层层抓落实的工作格局，确 保工作落实，巩固学额责任到人，2019 年义务教育巩固率达到 了 98.2%。对残疾和贫困家庭，完善家校联系方式，畅通家校沟 通渠道，密切学校与家庭关系；强化关爱，注重帮扶，保证了贫 困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。 22.2019 年，县委全面深化改革委员会将《关于统筹推进城 乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（乐改委发〔2019〕3 号）纳入专项改革方案，优化城乡校点布局、整合校舍维修改造 与全面改薄、动态调整学校编制、实行教师交流、提高乡村教师 待遇、实施教育资助政策等工作稳步推进，成效明显。 2019 年我县积极争取上级资金，筹集资金约 4729 万元改善 全县学校办学条件；投资近 4 亿元，重点投入八一希望小学等城 — 11 —
区 4 所学校扩建新建项目，大力改善了我县的办学条件，校际间 差异系数符合国家要求。 建立义务教育均衡发展长效机制，研制义务教育优质均衡发 展实施方案、统筹城乡教育一体化促进教育优质均衡发展实施意 见、乡村教育振兴工作方案等，切实巩固提高义务教育发展水平， 对照国家教育督导组评估指出的问题，结合我县教育资源分布实 际和生源流动趋势，拟采取新改扩建学校、整合教育资源、优化 校点布局、调整招生范围等方式进行整改，逐步推进县域义务教 育优质均衡发展工作。 23.县委县政府积极筹措资金，新建、改扩建一批义务教育 学校，进行大班额化解工作。改扩建童家镇中心小学等 5 所中小 学教学综合楼，共增加学位 3360 个。大力引进民间资金，进行 大班额化解，新建博俊公学，新增学位 3600 个。2019 年，我县 已化解义务教育 56 人以上大班额 11 个。2020 年后，我县无义 务教育大班额。 24.我县按照实用、够用、安全、节俭的要求，因地制宜， 分类、分区域推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管 理，增强两类学校办学的灵活性和针对性，缓解城镇化建设对农 村教育的影响，切实保障农村学生公平接受义务教育的权利。建 立健全领导机制，做好专题调研，制定实施方案，通过加大食堂、 学生宿舍新、改、扩建项目立项和加快项目推进进度等方式，改 善寄宿制学校办学条件。2019 年，两类学校 20 条底线全部达标， — 12 —
办学条件全部超过省定标准。 25.切实改进和加强学校教育教学管理，不断提高高中教育 教学质量。高中毛入学率，逐年提高：2018 年 84.03%，2019 年 90.3%，达到省标准。职普招生比大体相当，普高与职高生比为 52.27:47.73。2020 年 6 月，我县召开了全县高中阶段教育学校招 生工作会议。中考后，中职学校招生工作有序推进，截止 7 月底， 到中职学校报名学生 290 人，已完成中职学校招生计划的 11.8%。 我县普通高中学校 2 所、120 个班级，56 人及以上大班额 52 个， 大班额比例 43.3%。根据上级文件精神，结合我县实际情况，制 定消除高中大班额的工作方案，认真落实消除大班额的各项措 施，积极争取和筹备资金，增加学位化解普通高中大班额现象， 确保消除“大班额”工作按时完成。 26.根据个体情况，我县主要通过随班就读、特校学习、送 教上门三种方式保障残疾儿童入学。2019 年三残儿童入学率 95.1%，超过规定要求。全县 5 人以上残疾学生普通学校 23 所， 2019-2020 年，每所学校安排资金 4.5 万元对该类学校进行资源 教室建设，目前已经投入资金 36 万元，完成资源教室改造的 8 所，剩余 15 所学校在 2020 年 11 月前完成，达到省上规定要求。 27. 认真贯彻落实党中央、国家、省、市毕业生就业有关方 针、政策，根据乐至实际情况，做好了毕业生就业工作。教体局 召开多次会议，研究公开招聘教师与培训工作，不断完善新任教 师公开招聘制度，着力优化学校师资队伍，为高校毕业生的就业 — 13 —
提供良好的用人环境。贯彻《四川省人民政府办公厅关于加大力 度促进高校毕业生就业创业的意见》（川办发〔2014〕26 号）， 不断加强大学生创新创业科技园区和孵化基地建设，开展了大学 生就业创业指导，实现大学生就业创业工作的常态化、规范化； 帮助大学生了解就业创业形势与政策，提升就业创业竞争力。 28. 建立健全了全民终身教育学习活动领导机构，明确了职 责，制定了全民终身教育学习活动工作方案，切实加强了对全民 终身教育学习工作，广泛开展社区教育、全民教育、终身教育， 效果明显。宣传电大办学、生源稳定；开展社区教育综合试点改 革；“乐学至美-乐至县女性教育工作室”积极开展女性教育工 作，已初见成效，并获得国家级终身教育学习品牌。2019 年 12 月，省电大重点课题《农村地区社区教育现状、问题及路径研究 -以乐至县为例》成功通过省专家组验收并结题，国开大科研课 题《西部地区农村社区女性教育途径研究-以乐至县为例》研究 进展顺利。 五、规范学校办学行为情况 29. 严格贯彻执行中共中央、国务院《关于深化教育教学 改革全面提高义务教育质量的意见》、教育部《关于做好 2019 年普通中小学招生入学工作的通知（教基厅〔2019〕1 号）》文 件精神，制定了《乐至县关于民办义务教育学校招生工作的指导 意见》，持续规范民办义务教育学校招生管理，将民办义务教育 学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，无任何形 — 14 —
式提前选择生源的行为，切实维护生源地良好的招生秩序。 30.印发《关于全面开展民办学校规范办学防范风险专项行 动的通知》（乐教体发〔2019〕23号 ）等文件，稳步推进民办 学校分类改革工作，深入开展民办学校专项整治工作，持续规 范民办学校办学行为。乐至县教体局、乐至县财政局、乐至县 发改局联合印发《关于开展2019年普惠性幼儿园认定工作的通 知》（乐教体发〔2019〕60号）等文件，制定普惠性幼儿园认 定标准或实施办法，引导扶持民办幼儿园，提供普惠性服务的 措施办法，乐至县普惠性民办幼儿园覆盖率逐年提高。为确保 民办幼儿园的建档立卡、孤儿、残疾儿童的资助，印发了《乐 至县教育和体育局 乐至县财政局关于下达2019年春季学前教 育资助指标和资金的通知》（乐教体发〔2019〕15 号）、等文 件，执行每期保教费500元减免标准，其中建档立卡儿童按实际 保教费减免，民办幼儿园参照同类型同级别公办幼儿园标准执 行。31.认真落实《四川省规范校外培训机构发展实施方案的通 知》（川办发〔2018〕95 号）文件精神，严格执行民办学校设 立审批程序，民办学校准入管理规范。结合我县实际情况，印发 了《关于持续开展校外培训机构专项治理》（乐教体发〔2019〕 54 号）等文件，积极建立部门协调、上下联动、有机衔接的工 作机制，加强对民办学校办学行为的管理与检查，对民办学校办 学行为日常监管到位，促进了我县民办教育健康发展。没有发生 — 15 —
影响改革发展稳定的群体性事件。 32.推进校园“三防”建设。全县 107 所建制学校封闭式管 理达标率为 100%，义务教育阶段学校配备专业保安 166 名，配 备率达 100%；学校防暴器材配备率达 100%；安装了 1602 个高 清摄像头，一键式紧急报警、视频监控系统达标率 100%。夯实 学校防溺水教育工作。抓实责任，成立防溺水专项工作领导小组， 制定工作方案，落实工作措施，强化学生日常管理；抓细教育， 扎实开展了“六个一”活动：开展一次危险水域摸排，张贴警示 标识活动、制作一期“珍爱生命 预防溺水”的宣传栏、印发《教 育部致全国中小学生家长的一封信》、召开一次“珍爱生命、预 防溺水”主题班会、组织一次预防溺水安全知识集中宣讲和签名 活动、完成安全教育平台上的“防溺水安全教育”专题作业。未 发生校园安全责任事故。 六、完成教育工作年度目标任务 33.根据中共资阳市委教育工委委员会、资阳市教育和体育 局关于印发《2020 年教育和体育工作要点》的通知，结合乐至 工作实际，制发了中共乐至县委教育工作委员会、乐至县教育和 体育局《2020 年教育和体育工作要点》的通知（乐教工委〔2020〕 5 号），县教体局将目标任务纳入年度考核，与校长教师绩效工 资挂钩，保障目标任务全面完成。2020 年上半年，义务教育均 衡“盛池初中、童家初中、金顺初中三所学校生均图书、教学计 算机配备不达标”问题整改全面完成；控辍保学、教育资助全部 — 16 —
到位，教育扶贫保障有力；乐至中学成功加入“四川省 149 教育 联盟”；资阳市新华文轩研学基地项目正加紧洽谈；疫情防控科 学有序，在职和退休党员自愿捐款 33.5065 万元；学前教育“80、 50”攻坚加快推进。
乐至县人民政府教育督导委员会 2020 年 8 月 3 日