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关于对《乐至县石佛镇太来双河口村“2019.09.25”农民自建房高处坠落事故调查报告》的批复
录入时间: 2019/10/11      浏览: 531

 

乐至县石佛镇太来双河口村六组赵大路农村自建房“2019.09.25事故调查组:
《乐至县石佛镇太来双河口村“2019.09.25农民自建房高处坠落事故调查报告》(以下简称《事故调查报告》)收悉,根据乐府发〔2019〕5号文件的授权,现批复如下:
一、事故调查小组调查工作符合《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第十三号)、《生产安全事故报告和调查处理条例》(第493号令)等法律法规的规定,程序合法。
二、同意《事故调查报告》关于事故原因的分析和对事故性质的认定。该起事故不属于一般生产安全事故(该起事故纳入生产安全事故的统计,但不作为生产安全生产的调查和处理)   
三、同意《事故调查报告》提出的防范整改措施建议。乐至县石佛镇党委政府要按照“党政同责、一岗双责”的要求,认真履行安全生产属地监管责任,切实加强组织领导,明确责任分工,建立健全农村自建房领域安全管理工作职责,加强监督检查;要在全镇范围内集中开展农村自建房领域安全生产大检查和专项整治,做到“全覆盖、零容忍”;镇乡建办要加强对农村自建房领域的安全教育、宣传和管理。
 
附件:《乐至县石佛镇太来双河口村“2019.09.25农民自建房高处坠落事故调查报告》                              
 
 
乐至县应急管理局
                                                                         2019年10月11


附件:
乐至县石佛镇太来双河口村“2019.09.25农民自建房高处坠落事故调查报告
 
2019年9月25日8:20时许,乐至县石佛镇太来双河口村6组村民赵大路农村自建房施工工地发生一起高处坠落事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》 (省政府令第 225 号)等有关法律及规章,依据乐至县人民政府(乐府发〔2019〕5号文件)授权,乐至县应急管理局成立了乐至县石佛镇太来双河口村六组赵大路农村自建房“2019.09.25事故调查组(乐应急〔2019〕41号)(以下简称事故调查组)。事故调查组由县应急管理局牵头,县纪委监委、县公安局、县住建局、县总工会和石佛镇人民政府组成。事故调查组组长由县应急管理局局长唐俊担任。
事故调查组通过采取到事故现场勘察、调查取证、综合分析等方式,查明了事故原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况,认定了事故性质和责任,并针对事故原因及暴露出的问题,提出了事故防范措施。
一、基本情况
(一)事故基本情况
1、事故单位:李光贵(个人)
2、事故地点:乐至县石佛镇太来双河口村六组赵大路自建房
3、业别:建筑业
4、企业性质:个人
5、发生事故时间:2019年9月25日8:20时许
6、事故类别:高处坠落
7、事故等级:一般事故
8、事故伤亡情况:死亡2人,伤1人。

姓名
性别
年龄
住址
工种
伤亡情况
劳务
李光付
59
资阳市乐至县石佛镇双河口村11组
砖工
死亡
160元/天
张齐华
60
资阳市乐至县石佛镇天神庙村3组
砖工
死亡
160元/天
文祥顺
47
资阳市乐至县石佛镇张家沟村5组
砖工
160元/天

9、事故简明经过:砖工李光付、张齐华、文祥顺三人站在用钢管穿过墙体搭设的脚手板上进行抹灰作业过程中,由于超重,将事故墙体撬翻,造成三人从脚手板上坠落,导致李光付、张齐华死亡、文祥顺受伤。
10、直接经济损失:约50万元
(二)事故单位基本情况
李光贵,男,53岁,身份证号511022196608103291,具有建筑工匠资质。出生地为乐至县石佛镇双河口村11组,现居住在乐至县石佛镇农业银行附近地下室。他是该起事故中提供劳务的组织者,也是砖工。其带头组织的临时施工人员无建筑施工资质,属个人。
(三)事故工程的基本情况
事故工程为乐至县石佛镇太来双河口村6组村民赵大路农村自建房,地点为乐至县石佛镇太来双河口村6组,该房屋设计层高为两层,小青瓦屋面,主体结构为砌体结构,使用土地为农村集体宅基地,占地150平方米。
(四)合同签订情况
2019年3月11日,赵大路与劳务组织者李光贵签订了《房屋修建合同》,将该建设项目的劳务以每平方米210元的价格,承包给李光贵,只包工不包料。赵大路与李光贵在《房屋修建合同》约定“房屋施工期间乙方(李光贵)自行负责工伤事故”。赵大路与李光贵约定的付款方式为:“中途乙方可向甲方借支,工完全部付清”,截至发生事故时,赵大路向李光贵支付了2000元的信用金。双方均是以个人名义签订的该《房屋修建合同》。
(五)事故现场基本情况
该自建房为二层,小青瓦屋面,砌体结构,屋顶设计为小青瓦盖顶。
事故脚手板为两根,基本一样。长4.03米,宽0.305米,厚0.035米。
事故脚手板横向支撑钢管两根,一样的型号。长1.505米,外径0.05米,内径0.047米。
事故砖墙为单砖砌体,墙厚12CM,俗称“一二”墙。
二、事故发生的简要经过及救援情况
(一)事故发生经过
2019年9月25日8时许,李光付、张齐华、文祥顺陆续来到赵大路农村自建房施工工地上。根据工程进度,三人将搭设脚手板的钢管穿过事故墙体,再将两块脚手板放在钢管上,准备在事故墙体的外立面(山墙)进行抹灰作业。待砂浆人工搅拌好后,三人连同四桶砂浆一起,站在脚手板上开始抹灰。8:20时许,穿在墙体内的钢管突然将墙体撬垮,三人随即从脚手板上坠落下来,李光付坠落至一楼的厨房门边,张齐华、文祥顺跌落至离安装脚手板3.48米高的厕所楼顶上。
(二)事故救援情况
事故发生后,正在楼顶从事吊装作业(所使用的起重设备为国家已经明令淘汰的设备)的谭诗秀(死者张齐华的妻子)听到“轰”的一声响,急忙跑到事故墙体处,看见文祥顺身体还在扭动,张齐华没有动,李光付跌落在一楼的地面上,急忙给自己的大女儿打电话,叫她打120电话求救。劳务组织者李光贵及其他工人听到工地出事后,急忙赶到事故现场,李光贵随即找来工人,将受伤的三人抬到空地上,并实施了简单的救治。李光付、张齐华由于伤势严重,经抢救无效死亡;文祥顺在救护车到来后,立即被送至乐至县中医医院救治,后因伤势严重转院至四川华西医院进行抢救。目前正在救治中。
接报后,县委、县政府高度重视,县委、县政府主要领导赓即作出安排,要求全力救治受伤人员,做好死者家属安抚和社会稳控工作。县委常委、政法委书记李兴佐组织公安、应急管理等部门和石佛镇党委政府、双河口村相关人员第一时间赶赴现场开展调查处置工作。
(三)事故善后情况
事故发生后,石佛镇党委、政府高度重视,组织事故当事人协调赔偿事宜。劳务组织者李光贵积极救治伤者,妥善安抚死者家属,分别于2019年9月28日、29日与死者家属达成并签订了《赔偿协议书》,支付了死亡赔偿金。对住院治疗的伤者也积极给付医疗费用。
三、事故原因分析
事故调查组通过现场勘察、询问有关当事人及查阅大量资料,认为导致此次事故发生的原因是:
(一)直接原因
李光付、张齐华、文祥顺三人同时站在用两根钢管穿墙架空搭设的脚手板上,且上面放置有四桶砂浆,再加上在抹灰作业时人员操作的瞬间作用力,超过了事故墙体承受的最大负重,将墙体撬垮,造成三人从脚手板上坠落,导致两人死亡、一人受伤。
(二)间接原因
1、脚手板搭设不规范。事故工地采取用钢管穿墙架空的方式搭设脚手板,脚手板仅放在两根穿墙的钢管上,下方未规范搭设脚手架。
2、劳务组织者李光贵对自己所组织的施工人员仅限于在口头上进行安全教育和管理,对于施工现场工人自行违规搭设脚手板的行为没有检查和制止。
3、房主赵大路将房屋改建工程,承包给临时施工人员进行施工作业。
4、李光付、张齐华、文祥顺在施工过程中,属高空作业,无临边防护,没有佩戴安全帽、安全带等安全防护用品。
四、事故性质
调查认定:乐至县石佛镇太来双河口村六组赵大路农村自建房“2019.09.25事故属于农村个人承包劳务,根据原四川省安全生产监督管理局向国家安监总局关于农村自建房屋发生事故的认定的请示,该起事故不属于一般生产安全事故(该起事故纳入生产安全事故的统计,但不作为生产安全生产的调查和处理)
五、整改防范措施
乐至县石佛镇党委政府要按照“党政同责、一岗双责”的要求,认真履行安全生产属地监管责任,切实加强组织领导,明确责任分工,建立健全农村自建房领域安全管理工作职责,加强监督检查;要在全镇范围内集中开展农村自建房领域安全生产大检查和专项整治,做到“全覆盖、零容忍”;镇乡建办要加强对农村自建房领域的安全教育、宣传和管理。
六、事故调查成员名单
组 长:唐 俊 乐至县应急管理局局长
副组长:李 金 乐至县应急管理局副局长
        周世军 乐至县公安局副局长
成 员:云华光 乐至县住房和城乡建设局副局长
             陈明荣 乐至县纪委监委派驻县交通运输局纪检监察组组长
             张成军 乐至县总工会工作人员
             杨永贵 乐至县石佛镇人民政府副镇长
             蒲小莉 乐至县应急管理局政策法规与宣传股负责人
             宋秀礼 乐至县安全生产监察执法大队大队长
             张明明 乐至县安全生产监察执法大队副大队长
             蒲 伟 乐至县安全生产监察执法大队辅助执法人员
             胡 程 乐至县安全生产监察执法大队辅助执法人员

主办:中共乐至县委  乐至县人民政府
承办:中共乐至县委办公室  乐至县人民政府办公室  028-23323328
管理维护:乐至县电子政务外网建设管理办公室  电话:028-23328085
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